מוסד 'עבודות שירות' מקפל בתוכו מספר תכליות: שילוב הנידון בקהילה על דרך תרומה לחברה והמגזר הציבורי; תמיכה במגזר הציבורי ומוסדותיו הלוקים בחסר כוח – אדם; דילול הצפיפות במתקני הכליאה השונים והוזלת עלויות תקציביות ומשאבי ציבור המושקעים באסירים ושיקומם; הקלה בעונשו של עבריין בנסיבות המתאימות חלף כליאתו והחזקתו מאחורי סורג ובריח.
נשיאת מאסר בעבודת שירות
בנסיבות לפיהן גזר בית משפט על נאשם עונש מאסר – עד 6 חודשים לריצוי בפועל, רשאי הראשון לצוות כי הנידון ירצה את עונשו – כולו או חלקו, על דרך ביצוע עבודות שירות. בהתאם לכך, במידה וגזר הדין כולל רכיב חלקי לריצוי בפועל ורכיב משלים בעבודות שירות, יישא הנידון את עונש המאסר מאחורי סורג ובריח תחילה ולאחר סיומו ישלים את רכיב הענישה הנוסף בעבודות שירות.
תנאי סף לריצוי עונש מאסר בעבודות שירות
בית משפט לא יטיל עונש בדמות עבודות שירות, אלא בכפוף לתנאים מקדמיים:
- התקבלה חוות דעת ממונה המאשרת כי הנאשם נמצא מתאים לבצע עבודות שירות וכי קיימת מסגרת מתאימה לקליטתו ושיבוצו של הנאשם.
- הנאשם הסכים לשאת את עונשו על דרך עבודות שירות ועל פי התנאים שנקבעו בידי הממונה.
- הממונה על עבודות שירות יגיש את חוות דעת מפורטת המציינת את התאמתו או היעדר התאמתו של הנידון לביצוע עבודות שירות; מגבלות פיזיות או אחרות הקיימות לנידון והקשורות לביצוע עבודות שירות; וכן האם קיימת מניעה מהותית מאת הנאשם לרצות את עונשו על דרך עבודות שירות.
- בחוות דעתו, יכול והממונה על עבודות שירות יתחשב באלו: העבירות בהן הורשע הנאשם; עבר פלילי קודם; חוות דעת מאת גורמים טיפוליים; חוות דעת קודמת – אם קיימת, של הממונה על עבודות שירות המעריכה את תפקודו של הנאשם במסגרת קודמת.
ככלל, מועד תחילת ביצוע עבודות שירות יחל ביום שנקבע בידי בית המשפט אולם לא יאוחר מחודש מיום שניתן גזר דין.
התנאים בעבודת שירות
חשוב לציין – נאשם שנידון למאסר על דרך עבודות שירות, אינו זכאי לקבלת תשלום בעבור 'עבודתו' ואין מתקיימים יחסי עבודה בין הנידון לבין מי שהנידון 'עובד עבורו'.
תקופת עבודת השירות
משך פרק הזמן במסגרתו 'יעבוד' הנאשם במתקן או במוסד כאמור, יקבע בידי בית המשפט אשר גזר את עונשו של הנידון ועבודת השירות תבוצע ברציפות בתקופת הזמן כאמור, למעט חגים וסופי שבוע.
'שבוע עבודה' יכלול 5 ימים ומנה בת 8.5 שעות רצופות ביום. יחד עם זאת, בנסיבות לפיהן קיימת לעובד השירות מגבלה ובכפוף לאישור בית המשפט, תיתכן מכסת שעות עבודה יומית נמוכה יותר אולם היקפה לא יפחת מ-6 שעות עבודה ביום.
הגם שעובד השירות לא יעבוד בימי מנוחה, שבתון או ימים שבהם לא מתקיימת פעילות עבודה במקום העבודה כאמור, ימים אלו יבואו במניין סך תקופת עבודת השירות אשר הושתה על הנידון.
על הנאשם חל איסור היעדרות בתקופת עבודת השירות ומכל מקום היעדרות הנאשם ממקום עבודתו חייבת באישור מוקדם מאת הממונה על עבודות השירות. חשוב להבהיר כי אף אם ניתן אישור היעדרות ממקום העבודה בשל סיבות רפואיות בידי רופא והיעדרות זו אושרה בידי הממונה על עבודות השירות, ימי חסר אלו יושלמו בידי הנידון (אלא אם כן נעדר עובד השירות מסיבות רפואיות בזיקה לתאונת עבודה במהלך עבודות השירות ובמקום העבודה במסגרת עבודת השירות).
חובותיו של עובד שירות
נידון המבצע עבודת שירות ישמע להוראות הממונה, יקפיד במילוי הכללים בכל עניין ונושא הקשור לעבודתו. נאשם המרצה עונש מאסר על דרך עבודות שירות לא יצא מישראל אלא באישור הממונה.
הפסקה מנהלית של עבודת שירות
נציב בתי הסוהר או אדם שהוסמך לכך על ידו, רשאי להחליט כי עבודת השירות של הנידון לא תחל או תופסק באחד מהמקרים הבאים:
- הנידון לא התייצב לעבודת השירות במועד שנקבע או נעדר ממקום העבודה באין אישור ממונה, רכז עבודת השירות או רופא.
- אין הנאשם מבצע את מטלותיו כראוי ולחילופין התנהגותו או תפקודו בעבודה אינם בהתאם למצופה הימנו.
- הנאשם הפר את תנאי עבודות השירות בניגוד להוראות בית המשפט.
- הנידון לא נשמע להוראות אחד מבעלי התפקידים הבאים: ממונה, רכז עבודות השירות או המפקח ולחילופין לא ביצע חובה בהתאם למוטל עליו.
- עובד השירות נעצר או שוחרר בערובה בנסיבות שאינן מאפשרות את התייצבותו במקום העבודה.
- הפקעת עבודת שירות תעשה בכפוף לקיומו של שימוע ועובד השירות זכאי להשמיע את טענותיו בפני הגורם הרלוונטי.
הפסקה שיפוטית של עבודת השירות
הוראות אלו יחולו על עובד שירות שהורשע בעבירה נוספת במהלך תקופת עבודת השירות:
- בנסיבות לפיהן נגזר על הנאשם עונש מאסר לריצוי בפועל בגין עבירה נוספת, לא יחל עובד השירות את עבודתו, ואם החל בעבודת השירות – תופסק, ויחל בריצוי עונשו בשל העבירה הנוספת. הנידון יחל את עבודת השירות בתום ריצוי עונש המאסר בגין העבירה הנוספת.
- בנסיבות לפיהן הוגשה חוות דעת רפואית בידי הממונה הקובעת כי הנידון איבד את כושר העבודה שלו ותוצאת העניין – אי כשירות קבועה או ממושכת, רשאי בית המשפט לגזור על הנאשם עונש שונה.
- חוות דעת שהוגשה בידי הממונה לפיה אין הנידון מתאים לרצות עונש מאסר על דרך עבודת שירות מאחר ומתקיימת סכנה – אם הנידון ישולב בעבודת שירות, לפגיעה בגוף או בחיים של אדם, לרבות סכנה לנידון בעצמו, עלולה לגרור החלטה שיפוטית המפקיעה מאת הנאשם להתחיל או להמשיך לרצות את עונשו בדרך עבודת שירות.
הגם שבידי הממונה על עבודות השירות, סמכות רחבה ושיקול דעת מעין שיפוטי, מחויב הממונה לפעול בשקידה ראויה על מנת לאתר עבור הנאשם – שנגזר דינו לרצות את עונשו בעבודות שירות מקום עבודה התואם ומגשים את יכולותיו, גם אם מדובר בנידון הלוקה במגבלות: גיל, בריאות או כישורי עבודה מקצועיים שאינם שכיחים.
לעיתים, גוזר בית המשפט את דינו של נאשם ומקל עמו בעונשו באופן לפיו בין כלל רכיבי הענישה נמנע השופט מהטלת עונש מאסר בפועל (מאחורי סורג ובריח) וחלף כך ירצה הנאשם עד 6 חודשי עבודות שירות, לצד ענישה נלווה – מאסר על תנאי, צו מבחן, פיצוי קורבן העבירה וקנס כספי. חשוב להדגיש כי עבודת שירות נחשבת לעונש מאסר ובידי בית המשפט הסמכות להפקעה ולהורות כי את יתרת הזמן שנותרה ירצה הנאשם בעונש מאסר ממש. בהתאם לכך, חשוב להימנע מהפרות הכללים וביצוע העבודה במסגרת השירות באופן מיטבי. על עובד השירות להימנע מבעיות משמעת – איחורים, היעדרויות וכדו', העלולים בתורם לשנות את מצבו של עובד השירות לרעה.